Заключение на проект решения "О бюджете Нижнебузулинского сельсовета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов"

Заключение

на проект решения  «О бюджете  Нижнебузулинского  сельсовета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»

г. Свободный                                                                         18 декабря 2018 года

 Заключение Контрольно-ревизионной комиссии Свободненского района на проект решения «О бюджете  Нижнебузулинского  сельсовета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области «О бюджетном процессе в Амурской области», Положением «О контрольно-ревизионной комиссии», Соглашением о передаче части полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и иными нормативными актами.

Проект бюджета внесен в Свободненский районный Совет народных депутатов для рассмотрения Контрольно-ревизионной комиссией Свободненского  района  14 ноября 2018 года.

Проект бюджета, перечень и содержание одновременно представленных документов, соответствуют статье 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно ст.169 БК РФ, в целях финансового обеспечения расходных обязательств, проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. Прогноз социально-экономического развития составлен в соответствии со ст.173 БК РФ. Показатели прогноза разработаны на основании итогов социально-экономического развития экономики и социальной сферы за 9 месяцев 2018 года и ожидаемых итогах за 2018 год.

         Основные направления бюджета на 2019 год характеризуются следующими параметрами:

1)                прогнозируемый общий объем доходов бюджета на 2019 год – 6699,0 тыс. рублей,

2)                общий объем расходов бюджета на 2019 год – 6699,0 тыс.рублей

3)                прогнозируемый дефицит бюджета на 2019 год – 0,0  рублей.

Целевые межбюджетные трансферты, предназначенные бюджету из районного бюджета, учтены в соответствии с проектом районного бюджета «О районном бюджете на 2019 годи плановый период 2020 и 2021 годов».

Анализ параметров бюджета Нижнебузулинского сельсовета на 2019 год произведен в сопоставлении с соответствующими показателями бюджета сельсовета на 2018 год, принятыми Решением«О бюджете Нижнебузулинского сельсовета  на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» от 29.12.2017 № 9(далее по тексту – решение о бюджете, решение от 29 декабря 2017г. № 9).

Таблица 1 (тыс.руб.)

  Доходы бюджета

            Проектом решения о бюджете доходы на 2019 год планируются в размере 6699,0тыс.рублей, что составляет 84,6 % от уточненного плана на 2018 год, принятого решением от 29  декабря 2017г. №9.

 В 2019 году налоговые и неналоговые доходы бюджета прогнозируются в объеме 1211,0 тыс. рублей, что составляет 43,4 % или на 1577,4 тыс. рублей меньше по сравнению с уточненным планом 2018 года (2788,4 тыс.рублей).

Структура доходной части бюджета поселения на 2019 год в сравнении с 2018 годом выглядит следующим образом (табл.№2).

Таблица №2

Приведенные данные свидетельствуют о том, что на 2019 год прогнозируется уменьшение доли налоговых доходов на 7,3 процентных пункта по отношению к уточненным назначениям на 2018 год, доля неналоговых доходов увеличивается на 0,1 процентных пункта. В группе доходов «Безвозмездные поступления» увеличение доли в структуре доходов составило на 7,2 процентных пункта.

Основными бюджетообразующими налоговых и неналоговых доходов являются налог на доходы физических лиц 1211,0 тыс. рублей (18,1 %), налог на имущество 626,0 тыс.рублей (9,3%).

          Поступления государственной пошлины -в сумме 11,0 тыс.руб.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – прогнозируются в объёме 10,0 тыс.рублей.

          Штрафы, санкции, возмещение ущерба  - 15,0 тыс.рублей.

          Прогноз ожидаемого поступления налогов на 2019 год рассчитан исходя из предполагаемых поступлений налогов в 2018 году.

Контрольно-ревизионная комиссия Свободненского района считает прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов обоснованным.

Безвозмездные поступления

Проектомрешения о бюджете объём безвозмездных поступлений в 2019 году планируется в сумме 4822,95 тыс. рублей, к уточненному плану на 2018 год - это 94,0 %, уменьшение средств составило  - 307,9 тыс.рублей.

Основным видом оказания финансовой помощи муниципальным образованиям района являются дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности (в сумме 1803,8 тыс. рублей) и иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (в сумме 3019,2 тыс. рублей).

Расходы бюджета

Проектом решения о бюджете расходы на 2019 год планируются в размере 6699,0тыс.рублей, что составляет 84,6 % от уточненного плана на 2018 год (уменьшение на 1220,3тыс.руб.), принятого решением о бюджете.

При формировании бюджета на 2019 год приоритет в общем объёме расходов принадлежит разделам 0100 «Общегосударственные вопросы» - 45,6 %, 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 4,7 %  и 0800 «Культура и кинематография» - 46,9 % в структуре расходов.

Динамика предлагаемого объёма бюджетных ассигнований в сравнении с плановыми показателями 2018 года по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлена следующим образом:

Таблица 3 (тыс. рублей)

Формирование расходов бюджета в структуре муниципальных программ осуществлено в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.07.2013 № 65Н.

Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов является программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность исполнителей муниципальных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов. Проект бюджета сформирован на основе 6 муниципальных программ Нижнебузулинского сельсовета. Доля программных расходов в 2019 году составляет 52,3% (3503,4 тыс.рублей).

В соответствии с частью 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации размер резервного фонда не может превышать 3% утвержденного общего объема расходов бюджета на соответствующий год. Размер средств резервного фонда 10,0 тыс. рублей, что составляет 0,1% от общего объема расходов бюджета.   

В соответствии с проектом решения о бюджете на реализацию муниципальных программ в 2019 году планируется направить 3503,4  тыс.рублей. Анализ предлагаемых к ассигнованию в 2019 году программ представлен в таблице № 4.

Таблица № 4(тыс.руб.)

         Анализ проекта решения позволяет сделать следующие основные выводы:

         - решение сформировано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, с применением норм действующего бюджетного и иного законодательства Российской Федерации и Амурской области,  нормативных актов Нижнебузулинского сельсовета;

        -   обеспечена финансовая устойчивость и стабильность бюджета;

         - планируется бездефицитный  бюджет, обеспечение сбалансированности бюджета за счет снижения  бюджетного дефицита и недопущения увеличения принимаемых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками их реализации, с одновременным выполнением принятых обязательств.

В целом объемы бюджетных ассигнований обеспечивают выполнение обязательств по оплате труда работникам муниципального образования, реализацию  основных мероприятий муниципальных  программ и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.

Выводы, рекомендации и предложения

         При составлении проекта бюджета разработчиком допущены следующие ошибки и нарушения:

1)                Наименование приложения № 1 к проекту не соответствует наименованию приложения, указанному в ч.1 ст.2 проекта решения, рекомендуется привести в соответствие наименование данного приложения с текстовой частью решения.

2)                Наименование приложения указанного в ст.5 проекта решения не соответствует наименованию приложения №4 к проекту, рекомендуется привести в соответствие наименование данного приложения с текстовой частью решения, добавить слово «внутреннего».

3)                В приложении № 6 к проекту не указана денежная единица измерения.

4)                В ст.1 текстовой части решения денежная единица измерения основных характеристик местного бюджета на 2019 год и на плановый период указана в «рублях» и в «тыс.рублей», в приложении № 2 к проекту  единица измерения указана в «рублях», в приложениях №№ 4,5,7,8,9,10,12 в «тыс.рублей». Рекомендуется в текстовой части проекта и в приложениях к проекту указать единую денежную единицу измерения.

5)                Наименование приложения № 6 к проекту не соответствует наименованию приложения, указанному в абз.2 ст.6 проекта решения, рекомендуется привести в соответствие наименование данного приложения с текстовой частью решения.

         Кроме того, в данной части проекта распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов РФ на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов предлагается утвердить согласно приложения №11 к решению, распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов РФ на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов предоставлено к проекту решения в приложении № 6.

         Также, наименование приложения №11 к проекту не соответствует наименованию приложения, указанному в абз.2 ст.6 проекта решения, рекомендуется привести в соответствие наименование данного приложения с текстовой частью решения.

6)                Наименование приложения № 12 к проекту не соответствует наименованию приложения, указанному в абз.3 ст.6 проекта решения, рекомендуется привести в соответствие наименование данного приложения с текстовой частью решения.

7)                В абз.4 ст.6 проекта решения предлагается к утверждению перечень муниципальных программ, предусмотренных к финансированию согласно приложения №13 к проекту, предоставлено приложение №13 к постановлению администрации Нижнебузулинского сельсовета от 06.11.2014 № 93 «Перечень муниципальных программ Нижнебузулинского сельсовета на 2015-2020 годы», приложение №13 к проекту отсутствует.

8)                К проекту решения предоставлены приложения №№ 5,6,7, в текстовой части проекта решения отсутствуют указания на утверждение данных приложений.

9)                В текстовой части проекта решения дважды предлагается к утверждению приложение №2, так в ч.2 ст.2 перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета утверждается согласно приложения №2, в ст. 3 предлагается учесть поступления доходов согласно приложения №2. Рекомендуется в данной части проекта уточнить какими приложениями утверждаются перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета и поступления доходов.

         Проведенный анализ проекта решения «О бюджете  Нижнебузулинского  сельсовета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» и документов, составляющих основу формирования бюджета сельсовета, дает основание сделать вывод о возможности принятия проекта решения, с учетом замечаний, изложенных в настоящем заключении.

Аудитор контрольно-ревизионной комиссии

Свободненского района                                                                  О.В.Павлюкова

Документ в электронном виде, просмотреть, скачать.doc